王萍萍代表：

    您提出的《关于基础敬老院增设电梯的建议》的提案，现答复如下：

市民政局对您的建议十分重视，并进行了认真研究和办理。同时，我局按照您的对策建议对2022年工作计划进行了重点调整，尽可能地将您的对策建议落实到我们推进全市养老服务发展的工作之中。根据第七次人口普查结果，我市常住人口1970265人，其中60周岁以上人口约324394人，占16.46%，其中65岁及以上人口为264889人，占13.44%。市民政局在市委市政府的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加快推进我市养老服务体系建设。

一、我市农村敬老院基本情况

农村敬老院是“五保”（吃、穿、住、医、葬）对象（现称“特困人员”：农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人，但无赡养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人）集中供养的基层养老服务机构。全市共有农村敬老院22家，公办公营5家，公办民营17家，共入住1120人，其中特困人员738人，社会老人382人。

农村敬老院房屋设施情况。我市22家农村敬老院，其中7家装有电梯，其余15家分别为3家平房建筑、8家两层建筑，4家三层建筑。平房建筑的农村敬老院入住老人无电梯需求，两层建筑的敬老院结合入住老人身体情况尽量将失能老人安排入住第二层。三层建筑的敬老院其中1家正在进行提升改造加装电梯。

启动农村敬老院提升改造。今年4月《28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用农村敬老院标准化提升改造工作方案》（淮政办秘〔2022〕20号），不断完善农村敬老院基础设施，提升失能老年人长期照护服务能力，市级财政安排400万元奖补资金，利用1年时间对全市农村敬老院的院内室内环境、生活设施、配套设施及日常管理进行标准化综合提升改造。在对农村敬老院进行资源整合后，对我市20家农村敬老院开展提升改造。现冬季洗浴条件改造已完成，正在进行其他方面设施的改造。

完善农村敬老院基础设施。全面实施养老服务机构明厨亮灶工程，全市22家农村敬老院明厨亮灶改造率达100%。扎实开展特困供养服务设施改造提升行动，到2022年底我市特困供养服务设施（敬老院）改造提升目标数9个已全部完成，护理型床位改造361张目标数已超额完成。

二、我市养老服务体系现状

（一）政策体系不断完善。市民政局坚持党的全面领导，充分发挥政府主导作用，把政策创制作为推动养老服务体系建设的重要抓手，先后制定出台涵盖设施建设、市场主体、人才培训、行业监管等一系列政策文件。制定《28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用构建多层次养老服务体系行动计划》《28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用居家和社区养老服务改革试点方案》，起草了《28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用居家养老服务条例（草案）》。印发实施了《28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用“十四五”养老服务发展专项规划》《建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案》《28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划（2021—2023年）》《28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用推进养老机构“双随机、一公开”监管工作实施方案》，建立了28家相关单位负责同志为成员的全市养老服务体系建设联系会议制度，共同推进全市养老服务健康发展。

（二）供给体系持续增强。经过三年建设，目前我市已经建成三级养老服务中心186个，社区居家养老服务中心覆盖率达100%，其中重点打造5家嵌入式养老服务机构，入住老人100余人，满足了老人“离亲不离家”的需求，形成了可复制、可推广的养老服务中心运行模式，构建起为老年人提供文化体育、娱乐休闲、养生健康、老年教育等15分钟居家养老服务圈。实施养老机构明厨亮灶工程，全市养老服务机构明厨亮灶改造率100%。推进养老机构等级评定，28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用静安养亲苑获批安徽省首届四星级养老机构，28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用首届养老机构评定三星级养老机构4家，二星级养老机构22家。承担起为有刚需的老年人“住得进、住得起、住得好”的托养功能。

（三）服务体系逐步健全。为80周岁（含）以上老年人发放高龄津贴，截至目前累计发放高龄津贴1669万元。发放低收入养老服务补贴113万元。继续实施居家适老化改造工程，对符合条件的特殊困难老年人家庭开展入户摸排，通过公开招标择优选择供应商，切实保障今年改造的283户老人从每户5000元的改造资金中得到最优改善，目前已全部完成。积极开展家庭养老床位试点，制定床位设置标准和上门照护服务标准，明确服务、管理、技术规范，扎实推进100户家庭养老床位试点工作，目前已全部完成。开展养老服务专业化人才培养，截至目前累计完成各类培训1200余人次，提高护理人员专业水平。

（四）培训体系更加专业。借力淮北职业技术学院，助推养老服务专业化人才培养。开设养老服务相关专业，首届智慧养老与养老服务专业已进行招生。与市人社局联合建立3处养老服务实训基地，年度开展养老护理人员培训达千余人次。精心组织28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用首届养老护理员职业技能竞赛，层层选拔3名养老护理员参加省级养老护理员竞赛。建立护理人员培训常态化机制，开展护理员岗前培训、规范化服务流程培训，提高护理人员专业水平。朝阳养老院、双楼敬老院、烈山镇敬老院、双堆集敬老院等一批养老机构的鼻饲、褥疮照护水平起到治疗成效，为老人和家庭解除很大困难。联合市场监管局、卫健委、应急管理局、消防支队开展消防演练、食品安全、特种设备、疫情防控、公共卫生等专业培训，举办养老服务机构应急演练、消防演练，提高养老服务机构安全防控能力。

三、存在的困难

农村敬老院加装电梯主要存在以下问题：一是加装电梯性价比低。目前我市22家农村敬老院，15家未加装电梯，其中有11家为一层和两层的房屋，占比73%。根据敬老院收住老人情况，将生活不能自理的老人安排居住在二层，少数部分自理老人居住在二层，日常上下楼也可以独立进行。二是加装电梯资金筹集难。2014年我市农村敬老院实行公建民营改革后，各级政府改造提升基础设施的资金投入不足。敬老院负责人在承接初期已花费大量资金进行提升改造，比如粉刷墙面地面、浴室改造、厨房用品添置、消防改造等，后期也会不定期进行维修，资金耗费极大。且入住收费标准不高，还需支付工作人员的工资，敬老院资金紧张。

四、下步工作打算

一是进一步落实行动计划。充分发挥养老服务联席会议制度召集单位作用，加快落实我市“十四五”养老服务发展专项规划和淮北养老服务新三年行动计划，加快推进农村敬老院提升改造行动，巩固多层次养老服务行动成果。

二是进一步强化资金保障。积极争取中央预算投资和项目专项资金、省政府专项债券资金，持续加大财政投入，健全特困人员供养标准自然增长机制，充分发挥政府投资引导作用，采取提高福利彩票公益金比例、以奖代补等方式支持农村敬老院改造升级，不断完善设施设备、提升服务质量。引导、鼓励国有企业、民营企业或社会组织规模化承接、连锁化运营农村敬老院。

三是进一步加强队伍建设。鼓励大中专院校及技工学校毕业生、城镇就业困难人员和农村富余劳动力从事养老服务业，逐步建立培训补贴和岗位补贴制度，依法落实各项工资福利、社会保险待遇，留住养老服务人员。积极开展敬老院星级创建活动，常态开展养老护理人员在职专业培训，提高专业护理水平，主动提供生活照料、医疗康复、文化娱乐、心理疏导和临终关怀等服务，努力实现敬老院由基本生活需求向综合性服务转型。

四是进一步加强监督监管。2019年省民政厅成立安徽省养老服务指导中心，目前全省已有11个地市成立养老服务指导中心，各市养老服务中心在参与养老服务政策标准的创制宣贯、加强养老服务业务监督监管，推进养老服务从业人员队伍建设、养老服务信息化建设、组织开展各级各类养老服务试点示范工作等方面发挥了极大推动作用。我市学习借鉴兄弟城市先进经验，尽快推动成立28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用养老服务指导中心。加快推动成立淮北养老服务行业协会，引导行业自律、建立养老服务行业标准、规范行业行为。

办复类别： B   类              

联系单位：28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用民政局养老服务科       

联系电话：0561-3054343