淮北市人民政府办公室

关于印发28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用老旧居住小区整治改造

工作实施方案的通知

淮政办秘〔2016〕68号

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用老旧居住小区整治改造工作实施方案》已经市政府61次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2016 年 6 月 17 日　　　　

28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用老旧居住小区整治改造工作实施方案

为进一步改善老旧居住小区生活环境，完善城市配套功能，提升城市环境质量，根据《安徽省人民政府关于2016年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2016〕25 号）要求，结合淮北实际，特制定如下实施方案。

一、工作目标

以改善老旧居住小区居民住房条件为出发点和落脚点，科学规划，分步实施，力争用5年的时间计划投资约1732.2万元，整治改造项目建筑面积58.44万平方米，涉及居民8620户，使老旧居住小区配套设施进一步改善、居住环境明显改观，同时逐步建立老旧居住小区的物业管理长效机制。

二、整治范围及整治内容

（一）列入整治改造范围的老旧居住小区应当符合下列条件：

1.  原则上2000年12月31日以前全部建成交付使用；

2.  建筑面积达到5000平方米以上；

3.  未列入近五年旧城改造和棚户区（危旧房）、城中村改造；

4.  小区土地性质为国有；

5.  居住房屋标准成套。

（二）老旧居住小区整治改造按照基本型和提升型两类组织实施，其主要内容包括：

1.  基本型整治改造主要内容：改造水、电、气等公共管网；疏通、翻建地下雨污管网；修整、翻建小区道路；修整、规范强弱电管线设施；有条件的改、扩建停车设施；更新规范环卫设施；改造提升绿化，配套休闲设施，规范文化宣传设施；整修屋面，改造提升外观，整修楼道内墙、扶手、栏杆等；完善公建配套，改造提升配套用房和公共服务设施，配置物业管理用房；增设电子防护系统等技防设施，完善楼宇安全系统；疏通消防通道等。

2.  提升型整治改造主要内容：一是节能保温屋面、墙体改造，更换具有节能保温性能的门窗；二是居住小区道路、游园、公共场所增设无障碍通道等设施，住户楼栋增设电梯或坡道楼梯等“适老化”改造；三是因地制宜设置电动车充电桩，配置气筒等便民设施。2016年，进行提升型改造试点，取得经验后，逐年推广。

三、工作步骤

（一） 成立机构。

为顺利推进老旧居住小区整治改造工作，成立由市委常委、市政府常务副市长担任组长，分管副市长担任副组长，相关部门为成员单位的老旧居住小区整治改造工作领导小组，负责协调指挥老旧居住小区整治改造项目的推进，领导小组下设办公室，办公室设在市房管局；县、区政府对应成立老旧居住小区整治改造工作领导小组，分别在县房管局、各区住建局设立办公室，负责本辖区内老旧居住小区整治改造项目的组织实施工作。

（二） 编制项目规划。

1.  市老旧居住小区整治改造工作领导小组办公室结合实际 情况，编制我市老旧居住小区整治改造工作五年项目规划，并逐年按规划实施。（详见：《28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用老旧居住小区整治改造五年规划项目汇总表》）

2.  各县、区政府于每年 7 月前制定出下年度老旧居住小区整治改造工作计划，报市老旧居住小区整治改造工作领导小组审批。市财政和县、区财政根据计划预留项目资金，市发改部门根据县、区的申请办理项目立项、可研等审批。

（ 三 ） 确定设计单位，编制项目设计方案。

各县、区根据需要和相关规定，通过市、县公共资源交易中心平台实施招投标，依法选择具有相应资质的设计单位，根据上位规划及各类专项规划，结合小区的实际情况，编制初步设计方案 （在涉及水、电、气、电视、通信等专业设计方案编制时，应符合其技术规范）。在方案的编制过程中应充分听取相关单位及居民的合理化建议。老旧居住小区整治项目设计方案确定后，应在小区主要出入口公示，公示时间不得少于 5 个工作日。

（ 四 ） 审批初步设计方案。

市发改部门对项目初步设计方案进行评审。设计单位应在评审的基础上及时进行深化设计，并报市发改部门审批。

（ 五 ） 办理监理及施工招投标。

各县、区老旧居住小区整治改造工作领导小组办公室依据相关规定，通过市、县公共资源交易中心平台实施工程招投标，确定监理和施工单位。工程施工项目招标时，工程量清单编制的预留资金为10%。

（ 六 ） 办理质量监督手续和施工许可。

所有老旧居住小区整治改造项目应按相关规定办理质量监督手续，以确保工程质量。老旧居住小区整治改造项目在办理施工许可时，应依法简化程序（新建、改建和扩建工程项目除外）。

（ 七 ） 施工管理。

施工期间要充分尊重民意，各县、区老旧居住小区整治改造工作领导小组办公室要加强控制，统一指挥、协调调度；项目实施主体应当严格履行职责，确保工程质量、进度和安全以及施工过程中的扬尘抑制；严格控制工程造价。

（八） 项 目资金拨付。

县、区财政部门根据合同约定及审计单位跟踪审计意见，拨付工程进度款；工程竣工验收合格后，根据结算审计报告，扣除工程总费用的 5%作为质保金后，拨付工程余款。质保期满，根据相关规定，返还质保金。

（九） 验收、接管。

1.  工程竣工后， 由各县、区老旧居住小区整治改造工作领 导小组办公室牵头，工程质量监督部门、环保、公安消防、市政、勘察设计单位、施工单位、监理单位等有关部门及整治小区所在街道及居民代表（ 1—2 人 ）组成验收组，对工程项目完成情况及工程质量进行竣工验收。

2.  老旧居住小区整治改造后，其所在地街道、社区作为接管主体，结合小区实际情况，因地制宜建立长效管理机制。

3.  市老旧居住小区整治改造工作领导小组办公室组织相关部门进行随机抽验。

四、保障措施

（一） 资金保障。老旧居住小区整治改造的费用由市、区两级按照4︰6的比例分别承担，其中市级配套项目资金40%的比例中含省级奖补资金；濉溪县老旧居住小区整治改造的费用由县财政独自承担。

省级奖补资金到位后，市财政依据市老旧居住小区整治改造工作领导小组办公室提供的资金分配方案，拨付县、区财政；市级配套资金按照规定标准拨付区财政；县、区政府确保上级资金专款专用，不得用于人员和办公经费支出，不得用于平衡本级预算。

老旧居住小区整治改造工作中涉及的水、电、气、电视、电信、移动、联通等专业经营单位，认真做好管道、线缆有序隐蔽排列的整治工作，所发生的费用由各专营单位承担。

（二） 目标考核。老旧居住小区整治改造工作领导小组办公室会同市目标办、财政局对各县、区政府及相关部门完成年度目标情况进行考核，考核结果纳入市政府对各县、区政府及相关部门年度考核的范围。

五、后期管理

按照属地管理的原则，由各县、区负责实施后期管理。各县、区应健全相应的管理制度，建立后期管理长效机制，维护整治成果。

（ 一 ） 实施专业化的物业管理模式。

对有物业服务企业进驻的小区，根据《安徽省物业管理条例》等规定和《物业服务合同》约定，提供专业化物业管理服务，并按合同约定向住户收取物业服务费。

（二） 实施社区有偿服务管理模式。

对无物业服务企业进驻的小区，由街道、社区对辖区范围内的小区提供社区有偿服务管理。社区有偿服务管理收费、补贴、经营、收支等帐目情况应定期向业主公示，接受群众监督。

附件：1.  28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用老旧居住小区整治改造工作领导小组

成员名单

2.  28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用老旧居住小区整治改造工作领导小组部

分成员单位主要工作职责

3.  28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用老旧居住小区整治改造五年规划项目

汇总表

附件 1

淮北市老旧居住小区整治改造工作 领导小组成员名单

组       长：沈光继　市委常委、常务副市长

常务副组长：钱界殊　市政府副市长

副   组  长：朱德海　市政府副秘书长

颛孙新龙　市政府副秘书长

李建华　市房地产管理局局长

成       员：王合军　市文明办主任

宋愚贤　市发展和改革委员会（物价局）副主任

黄思敏　市公安局党委副书记、副局长

尹建军  市监察局副局长

项  珺  市财政局副局长

禹  雷  市环境保护局工程师

顾华银  市城乡建设委员会副主任

方启明  市文化旅游体育委员会副主任

陈玉健  市审计局副局长

徐殿忠  市城乡规划局副局长

朱  犇  市城市管理综合执法局党委委员、

         环卫处长

邹  浩  市房地产管理局副局长

赵永安  市公共资源交易中心副主任

冯诗振  市质量技术监督局副局长

王世勇  市政府督查室副主任

马元周  市公安消防支队副支队长

胡远文  濉溪县副县长

林晓海  相山区副区长

葛  益  杜集区副区长

池圣洲  烈山区副区长

市老旧居住小区整治改造工作领导小组办公室设在市房管局，李建华同志兼任办公室主任，邹浩同志兼任办公室副主任。

附件 2

淮北市老旧居住小区整治改造工作 领导小组部分成员单位主要工作职责

市老旧居住小区整治改造工作领导小组：研究制订老旧居住 小区整治改造政策制度；指挥、协调、调度老旧居住小区整治改 造项目实施；审定老旧居住小区整治改造中的重大事项。

市老旧居住小区整治改造工作领导小组办公室（市房管局）： 负责领导小组议定事项的组织落实和综合协调等日常工作；负责 全市老旧居住小区整治改造目标任务的分解、督查、考核工作； 负责承办领导小组交办的其他事项。

市文明办：负责按照《全国文明城市测评体系》对老旧居住 小区整治改造涉及文明创建工作内容进行指导；负责对全市文明 创建项目中所列老旧居住小区整治改造项目进行督查督办。

市政府督查室：将老旧居住小区整治改造工作纳入年度目标 管理体系。

县区政府：负责本辖区内老旧居住小区整治改造项目的组织 实施，成立老旧居住小区整治改造相应工作组织机构,建立政策 机制，制定本区域老旧居住小区整治改造实施细则，做好宣传动 员；健全实施机制，组织项目实施和管理，组织工程质量监督部 门、设计单位、施工单位、监理单位等相关部门做好改造项目的竣工验收工作；负责老旧居住小区整治改造专项资金监管、拆违 控违和社会稳定工作。

市监察局：督促相关职能部门加强对老旧居住小区整治改造 工作重点环节的监管，对懒政怠政不作为的进行问责，对违反行 政纪律的行为予以严肃查处。

28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用公安消防支队：按照国家工程建设技术标准对老旧居 住小区整治改造过程中涉及消防安全方面工作进行监督与指导。

市发展和改革委员会 （物价局） ：负责老旧居住小区整治改 造项目审批工作；负责项目招投标管理、举报投诉受理、合同及 合同变更备案等事项。

市公安局：负责老旧居住小区整治改造项目中安防设施设备 改造的指导、验收工作；负责老旧居住小区整治改造工作推进过 程中工程秩序的维护和突发事件的应急处理。

市财政局：负责市本级配套资金和省级奖补资金的筹集和拨付，加强对项目资金的管理和监督；负责将老旧居住小区整治改 造工作纳入民生工程管理体系，会同市目标办做好目标考核工 作；协调解决老旧居住小区整治改造工作中出现的重大问题和困 难。

市环境保护局：负责对老旧居住小区整治改造过程中涉及环 保方面工作的管理与指导。

市城乡建设委员会：负责老旧居住小区整治改造工程施工管 理、建设质量和安全的监督检查；监督工程竣工验收。

市文体旅委：负责老旧居住小区整治改造中文化和体育设施 优惠政策的落实及管理。

市审计局：负责老旧居住小区整治改造政府投入资金和省级 奖补资金的跟踪审计， 以及督查审计整改工作。

市城乡规划局：按照审批权限办理综合整治工程规划审批手续，对老旧居住小区整治改造中新建建筑的规划进行审批，并对 设计方案和审批内容进行监督。

市城市管理综合执法局：负责对改造小区环卫设施设备进行 规划、管理，监督、指导县区政府做好老旧居住小区违章建筑拆 除工作。

市公共资源交易中心：负责为政府购买老旧居住小区整治改 造服务项目和老旧居住小区整治改造项目建设的招投标提供交 易保障、信息服务。

市质监局：做好老旧居住小区整治改造过程中涉及电梯等特 种设备的监管。

各专营单位：涉及水、电、气、电视、电信、移动、联通等 专业经营单位根据工作职责，统筹安排落实所涉及的整治内容并 组织 （或委托） 实施，整治改造标准要符合各行业技术规范；负 责项目改造资金的筹集、使用、监管；组织做好改造项目的竣工 验收等工作。

附件 3

淮北市老旧居住小区整治改造五年规划项目汇总表