《28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用“一老一小”整体解决方案》政策解读

2022年12月13日，28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用人民政府办公室印发了《28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用“一老一小”整体解决方案》（淮政办〔2022〕56号，以下简称《方案》），现将《方案》有关内容解读如下：

一、编制背景及依据

提供养老服务和托育服务是保障和改善民生的重要内容，事关老年人幸福和婴幼儿健康成长，事关千家万户。习近平总书记多次就养老托育问题作出重要指示批示，党中央、国务院先后出台《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于促进养老托育服务健康发展的意见》等一系列重要文件推动养老托育服务发展。省委省政府高度重视，省委书记郑栅洁同志多次对“一老一小”工作作出批示。《方案》依据国家发改委办公厅《“一老一小”整体解决方案编制参考提纲》和省工作要求编制，围绕28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用养老托育服务发展提出了基本思路、主要目标、重点任务和保障措施。

二、制定意义和总体考虑

随着经济发展水平、医疗卫生技术水平以及养老托育保障水平的不断提高，加上生育政策及配套政策措施的叠加效应，“十四五”期间28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用人口发展将会呈现出两大典型特征：一是老年人口快速增加，老龄化程度进一步加深；二是新生儿数量明显增加，婴幼儿照护需求将更加迫切。解决“一老一小”问题关系到“三孩”政策的实施效果，关系到未来人口结构及发展趋势，是当前我市最现实、最紧迫、最突出的民生问题。因此，制定实施 “一老一小”整体解决方案迫在眉睫，对于积极应对人口老龄化国家战略、实现共同富裕目标等具有十分重要的意义。

三、研判和起草过程

按照工作部署，通过深入学习《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于促进养老托育服务健康发展的意见》《国家发展改革委办公厅关于印发“一老一小”整体解决方案编制参考提纲的通知》等相关文件精神，在深入开展前期研究、专题调研、广泛听取各方意见的基础上，经过征求市直各部门及各县区意见、专家评审等程序，形成《方案（报审稿）》，并上报省发展改革委。2022年1月，省发展改革委将各地市《方案（报审稿）》报送国家发展改革委审核。2022年8月，国家发展改革委下达评价意见，我委根据评价意见进行了修改完善，再次书面征求了各县区政府、市直部门等29家单位意见建议，其中24家单位无修改意见，5家单位提出14条修改意见，完全采纳意见11条，其余未采纳或部分采纳意见，已与相关单位沟通并达成一致。2022年9月份，通过了专家论证、风险评估和市司法局合法性审查，形成《方案（送审稿）》。2022年12月，市政府常务会议审议并通过《方案（送审稿）》，2022年12月13日正式印发实施。

四、工作目标

提出我市未来5年养老托育服务的整体目标和具体指标。根据中央以及省关于促进养老托育服务健康发展的意见，提出我市“一老一小”整体发展目标，到2025年，养老托育服务体系更加完善，多层次多元化服务供给架构初步形成，养老托育服务质量显着提升。养老床位突破10000张，每千人口拥有5.04个托位。参照国家发展改革委、民政部、卫生健康委联合印发的《“一老一小”整体解决方案编制参考提纲的通知》以及省相关指标体系设置情况，结合我市实际，提出设置养老托育服务具体指标24项（养老服务具体指标15项、托育服务具体指标9项）。

五、主要任务和内容

《方案》第三部分阐明“十四五”时期养老托育发展的重点任务。一是完善养老托育服务供给体系。包括：提升公益性养老托育服务供给水平、拓宽普惠性养老托育服务供给渠道、增强市场化养老托育服务供给特色、统筹城乡养老托育服务均衡布局。二是提升养老托育服务供给质量。包括：增强家庭照护能力、优化居家服务水平、完善社区配套设施、提高机构服务质量。三是优化养老托育服务发展环境。包括：加强适老化、适儿化宜居环境建设、培育智慧服务新业态、促进康养融合发展、深化医养、医育有机结合、促进用品和服务业提质升级。

六、保障举措和下一步工作打算

《方案》提出强化统筹协调、保障用地资源、落实财税政策、提升金融服务、推进人才建设、加强系统监管等6方面保障措施，下一步要加快健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的养老托育服务工作体制机制，通过制定配套政策，细化工作任务，强化项目谋划等措施，推动各方面的政策和改革形成合力、落到实处。

七、创新措施

一是参照安徽省“一老一小”工作联席会议制度，草拟了28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用“一老一小”工作联席会议制度成员名单；二是将“一老一小”解决方案重点任务进行分解，明确部门职责；三是制定28365365体育在线投注_365bet网上足球_bet28365365备用城企联动普惠养老与普惠托育专项行动支持政策清单；四是谋划养老托育领域项目32个，其中托育类项目12个，总投资2127万元，新增托位880个；养老类项目20个，总投资81150万元，新建床位4595张，改造床位490张。

八、咨询科室及方式

社会发展科  0561-3198766。